智慧燈桿的建設運營是一項復雜的系統工程，牽涉面較廣，與市民的生活、城市的管理都密切相關。智慧燈桿的建設運營涉及到政府、建設運營企業、解決方案提供商、應用提供商及最終用戶等多個方面，從投資主體的角度來看主要有以下模式：

 

政府投資的智慧燈桿工程項目一般采用招投標的方式，如政務電子化、雪亮工程、生態環保、城市管理等方面，在政府職責范圍、涉及安全的剛性需求方面，很多是政府部門直接招標，運營維護。主管部門多為本級政府的行業主管單位，負責統籌項目投資、建設、管理并組織實施。
 

政府為主建設運維型以政府為主體、以政府信用為基礎，資金來源渠道主要有兩類：一是政府財政出資，二是政府債務融資。一般由財政部門安排專項建設資金或發行專項債券方式募集資金，由相關行業主管部門負責項目的投資，行業主管部門可委托代建方式委托建設單位負責項目建設，項目建設完成后行業主管部門可以委托運營單位負責項目運營。建設單位和運營單位的分成、稅收等作為政府收益，用來償還政府的融資。如上海數據共享交換平臺，可以充分發揮政府宏觀調控、協調溝通作用，但在技術水平、場景應用拓展能力等方面有所欠缺，巨大投資短期內難以獲得收益和匯報，會造成沉重的財政負擔。

 

圖表1 政府主導模式

 

EMC模式與PPP模式，當前中國智慧燈桿主要商業模式。

合同能源管理模式（以下稱EMC模式），是當前智慧燈桿商業化最為普遍的模式。EMC是一種以節省的能源費作為支付路燈改造或新建的全部成本的投資方式，在這種模式下，企業與政府在規定的照明管理規范下，約定智慧燈桿項目的節能目標，企業為實現節能目標對城市路燈進行升級改造，政府將項目節約的能源費分期償還給企業，能源合同到期后，路燈無償交還政府。
 

目前合肥、佛山、珠海、深圳等很多地區都在進行合同能源管理模式進行LED節能改造。以合肥為例，合肥市政府和貝爾電子采用EMC模式改造智慧燈桿項目，由貝爾電子出資，并保證該項目施工得以衍生。建成后貝爾電子確保合同管理器內的解決方案運營，使用智慧燈桿所節省下的電費由政府分期歸還給貝爾電子， 在合同管理期結束的同時，智慧燈桿所有權自動歸屬政府。智能燈桿在合理調控下比普通路燈節能40%；此外基于智慧燈桿的WiFi信號覆蓋可實現遠程監控燈桿運行功能，降低傳統人工巡檢成本。
 

該項目收回投資期成本的方式還包括以下兩種： ①對于收回改造后的智慧燈桿可以延伸到采集交通信息等領域，日益累積的數據信息可建立大數據庫，對于不涉及隱私的數據信息可租用給有意向的企業， 收回小部分成本；②利用智慧燈桿的無線 Wi-Fi、充電樁等技術，增加額外收益，例如可解決新能源汽車駕駛者在半途中充電難的難題。

資料來源：頭豹研究院

圖表2 EMC運營模式

PPP模式是政府與社會資本建立合作，政府將公共照明資源的運營維護委托給項目公司，由項目公司投資建設，升級改造，確保路燈長效運營。比如，政府項目持股40%，社會資本項目持股60%，約定一定年限的合作期限（包括建設期和運營期）。PPP項目是一項參與者眾多、組織結構復雜的系統工程。PPP項目的運作流程、風險分擔機制、收益分配機制等會根據項目具體情況而區分。PPP項目的運作方式有許多種，如BOT（Build-Operate-Transfer，建設-運營-移交）、BOO（Build-Own-Operate，建設-擁有-運營）、TOT（Transfer-Operate-Transfer，轉讓-運營-移交）、ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer，改建-運營-移交）、BLOT（Build-Lease-Operate-Transfer，建設-租賃-運營-移交）、BLMT（Build-Lease-Maintenance -Transfer，建設-租賃-維護-移交）、LOT（Lease-Operate-Transfer，租賃-運營-移交）、OM（Operations and Maintenance，運營-維護）等。

圖表3 政府與社會資本合作模式

PPP項目典型案例如以BOT模式建設的武漢光谷中心城。2019年9月9日，武漢光谷中心城智慧城市建設投資管理有限公司（武漢東湖新技術開發區登記成立）擬對武漢光谷中心城智慧燈桿特許經營權項目進行國內公開招標，該項目位于東湖新技術開發區中心城區域36.15平方公里范圍內及高新大道全路段，擬安裝智慧燈桿數量約5000盞，主要建設內容為地面以上部分的燈桿、燈具、智能模塊及相關運維管理平臺等。

該項目采用EMC+BOT模式（投融資、建設、運營、移交），由社會資本和武漢光谷中心城智慧城市建設投資管理有限公司共同組建項目公司，項目公司在特許經營期內負責本項目的投融資、設計、建設、運營維護和更新改造項目設施。特許經營期限二十三年，其中建設期為三年。

 

政府引導并特許企業參與智慧燈桿投資建設運營，政府將項目的經營權有條件有期限的授予企業，由企業進行項目的融資投資國有企業、網絡科技企業等如運營商/中國鐵塔的各地分公司、華為科技、阿里等均在招募合作伙伴，以期共同承擔智慧園區等方面的建設、運營。
 

2019年9月，“廣東聯通、廣東集成、廣東產互及深圳聯通九個行業合作伙伴（第三次）招募項目七：智慧園區招募公告”中顯示，招募的合作伙伴，能夠提供工業園區、物流園區、產業園區等智慧園區的建設服務。如園區運營管理平臺（含安全平臺、數據分析平臺、數據管理平臺等），園區服務類應用（含園區管理軟件、企業服務軟件、生活便民軟件等應用）云平臺、云管平臺等。企業要求具備下列證書（四選一即可）：（1）信息系統集成及服務資質證書四級（含）以上； （2）CMMI3（含）以上認定證書；（3）本行業軟件著作權證書；（4）本行業軟件專利證書。
 

2019年9月，中國移動通信有限公司研究院“面向智慧園區的人臉識別智能終端-比選公告”中標候選人是深圳市傲冠軟件股份有限公司。深圳市傲冠專注于移動互聯網與云計算領域，具備CMMI3技術資質，其中，CMMI為Capability Maturity Model Integration，即能力成熟度模型集成(也有稱為：軟件能力成熟度集成模型)。
 

麗江市古城區束河古鎮智慧燈桿項目的建設單位為中國鐵塔股份有限公司麗江市分公司，2018年1月由麗江市規劃局發布公示公告。從中標結果上來看，至少有8家企業最終成為麗江鐵塔合作方或供應商，這其中包括華為、四川景云祥、海康威視、特發信息、廣東電信規劃設計院、軟通動力等。束河古鎮范圍內共計規劃217個智慧燈桿，有照明功能212個、視頻監控149個、信息發布屏63個、城市廣播120個、環境監控2個、噪音檢測6個、指路牌46個。

綜上所述，從目前來看，由政府先期投資整合既有的各類市政桿體實施多桿合一是相對容易落地的，可以在桿上預留接口以待相關配套應用場景到位，盡量避免二次投入；EMC模式當前主要還是通過節能量價差減少企業與政府的投資支出，然而智慧燈桿投入高，且節能收益在未來智慧燈桿其他商業收益中將不占主流，服務型收益比例有望上升，當前的節能EMC模式只是在當前其他服務收益模式不清晰的現狀下階段性產物，未來EMC收益模式仍將有較大的變動性和發展潛力。而采用PPP模式的項目存在建設周期短、投入強度大的特點，導致中小型企業融資困難，因此現階段PPP模式均以運營商或鐵塔等為主，照明企業參與難度較大。