中共中央國務院批復了《河北雄安新區域規劃綱要》（簡稱《綱要》），在“智能、綠色、創新”的要求指引下，規劃綱要對雄安新區的建設提出了極高的要求。雄安新區已經成為“新時代推動高質量發展的全國樣板，培育現代化經濟體系新引擎”，也是數字中國戰略的重要載體。智慧城市作為未來城市的重要特征，在全文中得到了高度重視和全面體現。
在《綱要》中，全文其實并未出現“智慧城市”一詞，僅在第八章（建設綠色智慧新城）中提到，“同步規劃建設數字城市，筑牢綠色智慧城市基礎。”這體現了一種十分謹慎務實的態度，以及對智慧城市理念的深入理解。
“智慧城市”一詞在我國已經過于泛濫，幾乎所有與ICT相關的技術產品都被冠以這一概念，而前些年政府的垂直應用系統又成了其中的主體。近年來，隨著物聯網、大數據技術的發展，各大互聯網公司也紛紛進入該領域。但真正以問題為導向，市場需求驅動的優秀產品還為數不多。
Google旗下Sidewalk Lab在多倫多濱水區項目中提出了一種新的智慧城市建設模式，即從城市建設之初就對基礎設施進行完整的IT化改造，在實體城市之外同步建設數字城市。城市本身作為一個大型數據基礎設施，成為了一個綜合的技術示范區，給大量相關的城市軟硬件、物聯網、傳感器企業實地示范和采集數據的試驗場地，城市建設和產業發展得到了完美的結合。
這個以“數字孿生”城市為基礎的智慧城市模式在雄安規劃里也得到了很好的體現。《綱要》提出，“堅持數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，推動全域智能化應用服務實時可控，建立健全大數據資產管理體系，打造具有深度學習能力、全球領先的數字城市。”《綱要》并不是像傳統的智慧城市頂層設計一樣，描述一個一個的孤立系統架構，而是在整個城市規劃中融入了智慧城市的思維方式。其中有很多細節值得其他城市借鑒。
（《綱要》中涉及智慧城市的特殊指標）
1、作為智慧城市基礎的數字城市
數字城市的提法比智慧城市要早很多年出現，本意是指對城市時空信息的數字化描述，包括GIS、BIM等技術。而隨著物聯網和大數據技術的發展，城市的基礎設施和實體空間建設的同時，城市將先實現數字化，隨之而來的是城市全面的智慧化。數字城市不僅是傳統的二三維圖紙和模型，更是疊加了來自互聯網和物聯網的多維度實時數據，全息描述了城市的運行狀態。
如果不能用數據描述城市的運行，用算法驅動城市的運營就成了空中樓閣。在現階段，一個與現實城市高度同步的數字城市建設尚無成熟的案例，城市的四肢和神經系統還未發育完成，城市大腦的思維運算能力無從談起。因此，《綱要》中多次提到“數字城市”，清晰認識到了我國智慧城市的正確發展階段，并明確指出了建設早期的工作重點。
2、作為產業驅動的智慧城市
《綱要》在“發展高新產業”一章中提出以下重點產業：
“新一代信息技術產業。圍繞建設數字城市，重點發展下一代通信網絡、物聯網、大數據、云計算、人工智能、工業互聯網、網絡安全等信息技術產業。
高端現代服務業。接軌國際，發展金融服務、科創服務、商務服務、智慧物流、現代供應鏈、數字規劃、數字創意、智慧教育、智慧醫療等現代服務業，促進制造業和服務業深度融合。”
可以看到，整個重點發展的高新產業體系都是圍繞著智慧城市和數字城市建設展開的。數字經濟占城市地區生產總值比重要求超過80％（目前占全國GDP的30％左右），這是一個極難達到的目標，但從中我們可以看到雄安以高新產業作為其主打特色的決心。智慧城市建設本身，包括了完整的信息技術軟硬件產業鏈；而基于大數據的城市運營機制，又產生了大量的新興服務業形態。可以確定的是，在線上流量逐漸飽和的今天，線下還有無數的產品和場景等待著被數據化改造，這一改造的過程也就具備了大量的產業機會。Sidewalk的智慧城市建設，就是為一系列google系的技術公司提供了落地的現實場景。
3、作為城市大數據基石的實時感知能力
《綱要》提出，“與城市基礎設施同步建設感知設施系統，形成集約化、多功能監測體系，打造城市全覆蓋的數字化標識體系，構建城市物聯網統一開放平臺，實現感知設備統一接入、集中管理、遠程調控和數據共享、發布。”要求大數據在城市精細化治理和應急管理中的貢獻率超過90％，這就需要對城市里幾乎所有事件都具備動態監測和實時感知能力，而目前的智能攝像頭為主的方案只能解決其中一小部分，而且數據還分散在多個部門。
Sidewalk Torento中也提出了類似的多維傳感網計劃。可以說，一體化的數據采集物聯網，是智慧城市最重要的基礎設施，可以從根本上解決多維數據采集和多部門數據匯聚的問題，實現包括環境、氣象、噪聲、積水、視頻、人車流量、速度等完整的城市運行數據的同步采集。我們團隊之前幾年也把集成傳感器作為主要研究方向，Citygrid城市數據采集設備已經迭代到3．1版，是目前全球功能最全的一體化城市數據采集設備，在國家科技課題支持下，也在北京重慶等地有數百臺的部署和持續的數據采集。通過機器學習乃至深度學習進行城市發展預測和決策支持的前提就是長期海量的數據采集和標注，對各種城市事件的數據建模。城市大腦不會憑空出現，必須要盡早開始數據采集和分析，才能提供足夠的數據積累作為人工智能的原材料。
4、數據集成與匯聚平臺
《綱要》提出，“搭建云計算、邊緣計算等多元普惠計算設施，實現城市數據交換和預警推演的毫秒級響應，打造匯聚城市數據和統籌管理運營的智能城市信息管理中樞，對城市全局實時分析，實現公共資源智能化配置。”
由于城市作為復雜巨系統的特征，城市數據是十分豐富而復雜的，其多源異構屬性遠超常見的數據架構，而最核心的特征就是其時空屬性。GIS和BIM分別作為城市和建筑數據的行業平臺，已經非常成熟。而近年來，融合二者優勢的CIM（City Information Modeling ，CIM）城市數據模型系統越來越受到關注，也逐漸成為智慧城市數據平臺的基本原型。CIM是以城市信息數據為基礎，建立起三維城市空間模型和城市信息的有機綜合體。從范圍上講是大場景的GIS數據＋小場景的BIM數據＋物聯網的有機結合。未來智慧城市所依托的相關技術，都會圍繞城市信息的采集和使用展開，這些就是城市信息模型CIM的由來。
CIM城市數據模型系統的搭建，將實現城市資源整合共享，智慧城市的整體監管、智能協同、管理決策支撐等目標，成為智慧城市的核心樞紐及智慧城市的展示窗口。我們研發的Cityeye城市體檢平臺就是一個建立在3DCIM平臺基礎上的典型的全息城市數據平臺，在其基礎上開發的摩拜魔方平臺，也具有了海量實時數據處理能力，以及多維分析和決策支持能力。
5、構建智能出行交通體系
道路和交通系統是城市的基本骨架，未來無人駕駛、共享出行等技術改變的不僅僅是出行本身，對城市空間結構也必然帶來深遠的影響。
《綱要》提出，搭建智能交通體系框架。以數據流程整合為核心，適應不同應用場景，以物聯感應、移動互聯、人工智能等技術為支撐，構建實時感知、瞬時響應、智能決策的新型智能交通體系框架。建設數字化智能交通基礎設施。通過交通網、信息網、能源網“三網合一”，基于智能駕駛汽車等新型載運工具，實現車車、車路智能協同，提供一體化智能交通服務。示范應用共享化智能運載工具。推進智能駕駛運載工具的示范應用，發展需求響應型的定制化公共交通系統，智能生成線路，動態響應需求。探索建立智能駕駛和智能物流系統。打造全局動態的交通管控系統。建立數據驅動的智能化協同管控系統，探索智能駕駛運載工具的聯網聯控，采用交叉口通行權智能分配，保障系統運行安全，提升系統運行效率。
未來交通體系，是以人及其出行目標為核心的一體化系統，以無人駕駛和共享出行交通工具為核心的MAAS（出行即服務）模式會將多種交通方式通過數據邏輯耦合，并為市民提供集成化的出行服務。滴滴、摩拜、蕃茄出行等公司都在通過不同的切入點，橫向拓展，探索未來出行模式未來在這一領域，無疑將會誕生新的產業巨頭。政府也應該積極應對，在基礎設施、示范項目、政策支持等方面予以扶持。
6、綠色生態可持續的智能基礎設施體系
《綱要》提出，“推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，使用先進環保節能材料和技術工藝標準進行城市建設，營造優質綠色市政環境，加強綜合地下管廊建設，同步規劃建設數字城市，筑牢綠色智慧城市基礎。”“結合數字城市建設，運用互聯網、物聯網融合技術，推進能源管理智慧化、能源服務精細化、能源利用高效化，打造新區智能能源系統，進一步提高能源安全保障水平。基礎設施智慧化水平超過90％。”
以地下管廊為代表，包括應急防災、能源供給在內的整個基礎設施體系，都會建立在全面感知和數據化運營基礎之上，保證城市的高效運行和可持續發展。這個系統也是依靠全面覆蓋的傳感器網絡，物聯網平臺和低功耗物聯網體系建立的數據采集和控制能力來實現的。城市物聯網平臺領域，微軟、亞馬遜等國際企業，阿里、騰訊等互聯網公司也都投入巨大資源布局，但在智慧城市建設中往往被忽略，仍然沒有統一的技術標準和解決方案能覆蓋城市和建筑等各種場景。
7、智慧城市，從目標到手段
總的來說，智慧雄安的最大亮點就是用數字化方式完整地重新定義城市本身，數據驅動的整個城市的規劃、設計、建設、運營、管理本身，就已經成為一個巨大的產業。通過構建全域智能化環境，智慧城市從一個虛無縹緲的目標，變成了城市發展的戰略和手段，無處不在地融入了城市的基因和血脈。
《綱要》中提到的一些具體領域包括“推進數字化、智能化城市規劃和建設，建立城市智能運行模式，建設智能能源、交通、物流系統等；構建城市智能治理體系，建設全程在線、高效便捷，精準監測、高效處置，主動發現、智能處置的智能政務、智能環保、數字城管。建立企業與個人數據賬戶，探索建立全數字化的個人誠信體系。健全城市智能民生服務，搭建普惠精準、定制服務的智能教育醫療系統，打造以人為本、全時空服務的智能社區。”
除此之外，還有很多的領域面臨全面的數字化改造。每個城市的發展階段不同，其智慧城市和數字城市的建設重點也應該各具特色。雄安規劃可以說是一個城市新區智慧城市規劃的優秀范本，在北京副中心等類似新城新區的建設中，應該著重關心以上要點，立足全面感知和數字化改造，致力于在基礎設施建設階段實現“數字城市”的務實目標。
