一、要大科學(xué)裝置，更要大科研隊伍

 

　　國家實驗室是一種世界通行的科研基地形式，興起和發(fā)展于二戰(zhàn)前后，主要圍繞國家使命，從事基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性科研任務(wù)，通過多學(xué)科交叉協(xié)助，解決事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大科技問題。在不同國家，國家實驗室名稱各異，有的叫“國家（或聯(lián)邦）實驗室”，有的叫“國家科研中心或研究所”，也有的叫“學(xué)會、協(xié)會或聯(lián)合會”等。一些發(fā)達國家已建成一批高水平的國家實驗室，誕生了一大批諾貝爾獎得主，獲得了許多科技創(chuàng)新成果。

 

　　集中式科研攻關(guān)，避免各自為政

 

　　美國從20世紀上半期就開始建立國家實驗室，迄今已建成一個比較完善的國家實驗室系統(tǒng)，在全球具有較大影響力。上海科技情報研究所研究員崔曉文介紹，美國國家實驗室的建設(shè)布局一般充分考慮大學(xué)及大型工業(yè)企業(yè)的需求及優(yōu)勢，從而有效凝聚和整合全國科技資源，更好發(fā)揮國家創(chuàng)新平臺和增長引擎的功能。

 

　　中科院院士、中科院高能物理所研究員柴之芳表示，綜合性強是美國國家實驗室一大特點。美國能源部對國家實驗室的要求是：“應(yīng)當更注重科學(xué)領(lǐng)域的交叉點，而不是各個學(xué)科內(nèi)部。國家實驗室的價值，在于它們能從事高校或民間研究機構(gòu)難以開展的交叉學(xué)科綜合性研究。”以位于紐約長島的布魯克海文國家實驗室為例，它有4個研究方向：先進加速器、同步輻射、分子影像和核成像、計算科學(xué)；下設(shè)8個科學(xué)中心：功能納米材料中心、神經(jīng)成像轉(zhuǎn)化中心、計算科學(xué)中心、輻射化學(xué)中心、環(huán)境科學(xué)中心、國家核數(shù)據(jù)中心、加速器物理中心、與日本理化學(xué)研究所共建的腦科學(xué)中心，可謂“一業(yè)（核科學(xué)技術(shù)）為主，惠及其他”。

 

　　國家實驗室實體化、大規(guī)模運營的好處，是便于組織管理科研團隊，集聚優(yōu)勢力量，在重大前沿科技領(lǐng)域快速取得突破，避免各科研團隊各自為政。中科院上海應(yīng)用物理所研究員何建華說：“我國的重大科技專項雖然也是目標導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，但都分散在多家單位進行。這種集中式科研攻關(guān)，值得我們借鑒。”

 

　　大科學(xué)裝置，不能僅僅是一個平臺

 

　　還記得人類首次在琥珀里發(fā)現(xiàn)的恐龍尾巴嗎？科學(xué)家們借助上海光源等裝置發(fā)出的同步輻射光，獲得了這段尾巴的納米級“X光片”，最終確認這是來自白堊紀手盜龍的尾巴。正在建設(shè)的上海張江綜合性國家科學(xué)中心，擁有上海光源、國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施、超強超短激光實驗裝置等大科學(xué)裝置。這與同樣依托大科學(xué)裝置的美國國家實驗室相比，有什么明顯不同？

 

　　上海市科學(xué)學(xué)所研究員任奔認為，上海的大科學(xué)裝置作為一個專業(yè)性研究機構(gòu)和研發(fā)平臺，在我國科技界發(fā)揮了積極作用，但與美國國家實驗室相比，它在開展綜合性、跨學(xué)科研究方面還存在較大差距。

 

　　曾在美國勞倫斯伯克利國家實驗室工作的何建華介紹，擁有先進光源（ALS）、粒子加速器、分子鑄造工廠、電子顯微鏡等大科學(xué)裝置和先進儀器的勞倫斯伯克利國家實驗室，有雇員5000人左右，其中的科研人員分為長期人員（類似于固定人員）、項目聘用（聘期通常為5年）、短期聘用等類型。不少科研人員在高校兼職做教授，使實驗室項目與高?？蒲?、人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。

 

　　何建華回憶，他在勞倫斯伯克利國家實驗室物理生命科學(xué)部工作時，部門主任、副主任都是加州大學(xué)伯克利分校教授。

 

　　市科委基地處處長過浩敏認為，上海的大科學(xué)裝置目前較好地發(fā)揮了平臺作用，為許多科學(xué)成果的產(chǎn)出做出了貢獻，但除了繼續(xù)對外開放，也要建立起一支頗具實力的科研隊伍，使大科學(xué)裝置的價值最大化。

 

　　成立專業(yè)機構(gòu)，“吆喝”科研成果

 

　　上海交通大學(xué)周岱教授曾牽頭有關(guān)國家實驗室管理體制與運行機制的課題研究。據(jù)介紹，德國的國家科研機構(gòu)每兩年會對研究項目進行同行專家評議，其結(jié)果作為下一階段給予該研究所經(jīng)費的參考依據(jù)。一般是先閱讀定量數(shù)據(jù)為主的狀態(tài)報告，隨后實地考察了解情況，最后通過集體討論形成評價報告。日本的理化學(xué)研究所于1993年設(shè)立了由海外諾貝爾獎獲得者和國內(nèi)著名學(xué)者組成的“顧問委員會”，每隔7年對主任研究員進行一次非常嚴格的科研成就評價。目前我國的國家重點實驗室，一般由政府主導(dǎo)進行周期性評估，以國內(nèi)專家為主，只有在某些領(lǐng)域會聘請一些國外專家。周岱指出，對于未來國家實驗室的科研項目，政府要逐漸實現(xiàn)“管評分離”，在同行專家評議中引入一定比例的國際權(quán)威，使得評價更加國際化和更有針對性。

 

　　二、怎么投入，怎么運營，人從哪來

 

　　據(jù)了解，美國國家實驗室都把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為服務(wù)國家的一個重要使命，國會通過了一系列的法律來促進技術(shù)轉(zhuǎn)移并形成激勵機制，使國家實驗室和美國的企業(yè)不僅在技術(shù)上，而且在人員、設(shè)備、方法、專業(yè)知識以及廣泛的技術(shù)信息上實現(xiàn)共享。眼下，上海一些科研機構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化上做了許多有益嘗試，周岱建議，未來的國家實驗室可以建立并不斷加強專門的知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，為科研成果大聲“吆喝”，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　一些發(fā)達國家的國家實驗室不僅在科學(xué)研究上給我們以啟發(fā)，比如集中式科研攻關(guān)、大科學(xué)裝置開展綜合性研究、成立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu)等，而且在對國家實驗室的科學(xué)管理上也有不少可借鑒之處。

 

　　科研人員“不需要為錢犯愁”

 

　　在美日英德，政府對于國家實驗室的投入都可謂“大手筆”。近年來，美國能源部國家實驗室的年度撥款超過120億美元，一些固定人員達數(shù)千人的大型國家實驗室，每年可獲得10多億美元經(jīng)費。英國國家實驗室可以從多種渠道獲得科研經(jīng)費，不僅國家支持基礎(chǔ)研究，企業(yè)界和慈善機構(gòu)也經(jīng)常慷慨解囊。德國國家實驗室由聯(lián)邦政府和州政府共同資助，政府還會幫助尋求橫向經(jīng)費支持。知名的德國馬普學(xué)會，95％的科研經(jīng)費來自于聯(lián)邦政府和州政府的撥款，雙方各承擔50％。

 

　　這種持續(xù)多年的大投入，能讓科研人員心無旁騖地從事重大前沿科技問題研究，而且能讓實驗室在全球范圍內(nèi)聘用一大批優(yōu)秀科技人才，有利于催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和顛覆性創(chuàng)新成果。曾在美國勞倫斯伯克利國家實驗室工作的中科院上海應(yīng)用物理所研究員何建華說，他在那里做生物大分子結(jié)構(gòu)研究時，經(jīng)費充裕，不需要為錢犯愁，把課題任務(wù)完成好即可。與之相比，我國一些國家重點實驗室體量較小，投入也較少，每年獲財政經(jīng)費800萬元或1200萬元。上海市科學(xué)學(xué)所研究員任奔建議，我國國家實驗室可設(shè)立長遠的科研目標，周期可以是5年至10年，在此期間給予實驗室穩(wěn)定的高強度支持，讓這些實體性機構(gòu)能在全球范圍招聘一流人才，打造代表我國實力的“科技名片”。

 

　　第三方機構(gòu)運營提升管理績效

 

　　美國很多一流的研究型大學(xué)都為政府代管國家實驗室，這些設(shè)在大學(xué)里的國家實驗室作為原始性創(chuàng)新基地，在國家基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)中承擔著重要使命。

 

　　隸屬于美國聯(lián)邦政府能源部的17家國家實驗室中，只有1家由能源部直接管理，其余16家采用“國有民營”管理模式，即屬于國有，但委托給高校、研究所、企業(yè)、基金會等4類第三方機構(gòu)管理運營。任奔介紹，“國有民營”的好處是能實現(xiàn)專業(yè)化管理，而且通過政府考核，引入第三方機構(gòu)競爭淘汰機制，有利于提升國家實驗室的管理績效。

 

　　據(jù)了解，美國能源部與第三方機構(gòu)簽訂的委托合同通常為5年，即能源部每5年進行一次“大考”，評估國家實驗室的管理水平和產(chǎn)出質(zhì)量。一些長期管理國家實驗室的高校如果業(yè)績不夠好，就會被取代。如2006年，洛斯？阿拉莫斯國家實驗室不再由加州大學(xué)管理，改由洛斯？阿拉莫斯國家安全公司主管。同年，芝大阿貢有限責任公司取代芝加哥大學(xué)，成為阿貢國家實驗室的管理方。“我國國家實驗室也可采用類似模式，但第三方機構(gòu)不能固化，要有考核淘汰機制。”任奔表示，我國國家實驗室也可委托第三方機構(gòu)管理運營，并給予這些機構(gòu)較大的經(jīng)費使用、人才選聘自主權(quán)，并制定科學(xué)合理的績效考核標準，每三到五年對第三方機構(gòu)進行一次“大考”。

 

　　引入經(jīng)費競爭制保持憂患意識

 

　　上海交通大學(xué)周岱教授介紹，為提高科研資金的利用率，日本早在2005年就將競爭性經(jīng)費占研究與開發(fā)（R＆D）經(jīng)費的比例提高到約20％，還設(shè)立了“競爭性研究資金”，重點資助富有創(chuàng)新意識的研究人員從事獨創(chuàng)性研究。

 

　　德國的亥姆霍茲研究中心聯(lián)合會擁有世界一流的研究設(shè)備和人才，但長期以來，由于研究經(jīng)費幾乎100％來自政府撥款，科研人員之間缺乏競爭，科研效率低下。為此，亥姆霍茲研究中心聯(lián)合會建立了“戰(zhàn)略基金”，重點支持具有戰(zhàn)略意義、面向未來的項目，經(jīng)費申請引入競爭機制。周岱建議，解決“溫飽”層面和基本運行的科研項目，需要來自政府的支持，但除了國家戰(zhàn)略需要和涉及公益性、民生性等研究，對于一些科技前沿和高水平研究項目，以及添置高精尖設(shè)備時，不妨引入經(jīng)費競爭機制，這樣也更能保持科研機構(gòu)的活力和憂患意識。

 

　　除了靈活的經(jīng)費管理，國外的國家實驗室在人事管理上也采取彈性制。上?？萍记閳笱芯克芯繂T崔曉文介紹，美國國家實驗室普遍實行聘用合同制和競爭上崗，不片面追求人員的高學(xué)歷，主要采用“基于項目”的運作方式，研究人員來自國內(nèi)外，項目結(jié)束后，團隊自行解散。因此，美國國家實驗室流動科研人員比例相當高。

 

　　英國國家實驗室由知名科學(xué)家領(lǐng)銜，如卡文迪許實驗室歷任主任都是世界頂級專家，對于科研人才的要求則以獨創(chuàng)性和原創(chuàng)能力為主，面向全世界選拔。德國馬普學(xué)會的流動人員年流動量保持在11％以上，外籍科研人員約占馬普學(xué)會研究人員總數(shù)四分之一。崔曉文認為，這種彈性的人事管理和人員流動性，使得國家實驗室保持著很高的活力，“開門辦科研”也吸引了世界各地的人才，碰撞激發(fā)出更多科學(xué)成果，值得借鑒。