一、要大科學裝置，更要大科研隊伍

 

　　國家實驗室是一種世界通行的科研基地形式，興起和發展于二戰前后，主要圍繞國家使命，從事基礎性和戰略性科研任務，通過多學科交叉協助，解決事關國家安全和經濟社會發展全局的重大科技問題。在不同國家，國家實驗室名稱各異，有的叫“國家（或聯邦）實驗室”，有的叫“國家科研中心或研究所”，也有的叫“學會、協會或聯合會”等。一些發達國家已建成一批高水平的國家實驗室，誕生了一大批諾貝爾獎得主，獲得了許多科技創新成果。

 

　　集中式科研攻關，避免各自為政

 

　　美國從20世紀上半期就開始建立國家實驗室，迄今已建成一個比較完善的國家實驗室系統，在全球具有較大影響力。上海科技情報研究所研究員崔曉文介紹，美國國家實驗室的建設布局一般充分考慮大學及大型工業企業的需求及優勢，從而有效凝聚和整合全國科技資源，更好發揮國家創新平臺和增長引擎的功能。

 

　　中科院院士、中科院高能物理所研究員柴之芳表示，綜合性強是美國國家實驗室一大特點。美國能源部對國家實驗室的要求是：“應當更注重科學領域的交叉點，而不是各個學科內部。國家實驗室的價值，在于它們能從事高?；蛎耖g研究機構難以開展的交叉學科綜合性研究。”以位于紐約長島的布魯克海文國家實驗室為例，它有4個研究方向：先進加速器、同步輻射、分子影像和核成像、計算科學；下設8個科學中心：功能納米材料中心、神經成像轉化中心、計算科學中心、輻射化學中心、環境科學中心、國家核數據中心、加速器物理中心、與日本理化學研究所共建的腦科學中心，可謂“一業（核科學技術）為主，惠及其他”。

 

　　國家實驗室實體化、大規模運營的好處，是便于組織管理科研團隊，集聚優勢力量，在重大前沿科技領域快速取得突破，避免各科研團隊各自為政。中科院上海應用物理所研究員何建華說：“我國的重大科技專項雖然也是目標導向、任務導向，但都分散在多家單位進行。這種集中式科研攻關，值得我們借鑒。”

 

　　大科學裝置，不能僅僅是一個平臺

 

　　還記得人類首次在琥珀里發現的恐龍尾巴嗎？科學家們借助上海光源等裝置發出的同步輻射光，獲得了這段尾巴的納米級“X光片”，最終確認這是來自白堊紀手盜龍的尾巴。正在建設的上海張江綜合性國家科學中心，擁有上海光源、國家蛋白質科學研究（上海）設施、超強超短激光實驗裝置等大科學裝置。這與同樣依托大科學裝置的美國國家實驗室相比，有什么明顯不同？

 

　　上海市科學學所研究員任奔認為，上海的大科學裝置作為一個專業性研究機構和研發平臺，在我國科技界發揮了積極作用，但與美國國家實驗室相比，它在開展綜合性、跨學科研究方面還存在較大差距。

 

　　曾在美國勞倫斯伯克利國家實驗室工作的何建華介紹，擁有先進光源（ALS）、粒子加速器、分子鑄造工廠、電子顯微鏡等大科學裝置和先進儀器的勞倫斯伯克利國家實驗室，有雇員5000人左右，其中的科研人員分為長期人員（類似于固定人員）、項目聘用（聘期通常為5年）、短期聘用等類型。不少科研人員在高校兼職做教授，使實驗室項目與高?？蒲?、人才培養緊密結合。

 

　　何建華回憶，他在勞倫斯伯克利國家實驗室物理生命科學部工作時，部門主任、副主任都是加州大學伯克利分校教授。

 

　　市科委基地處處長過浩敏認為，上海的大科學裝置目前較好地發揮了平臺作用，為許多科學成果的產出做出了貢獻，但除了繼續對外開放，也要建立起一支頗具實力的科研隊伍，使大科學裝置的價值最大化。

 

　　成立專業機構，“吆喝”科研成果

 

　　上海交通大學周岱教授曾牽頭有關國家實驗室管理體制與運行機制的課題研究。據介紹，德國的國家科研機構每兩年會對研究項目進行同行專家評議，其結果作為下一階段給予該研究所經費的參考依據。一般是先閱讀定量數據為主的狀態報告，隨后實地考察了解情況，最后通過集體討論形成評價報告。日本的理化學研究所于1993年設立了由海外諾貝爾獎獲得者和國內著名學者組成的“顧問委員會”，每隔7年對主任研究員進行一次非常嚴格的科研成就評價。目前我國的國家重點實驗室，一般由政府主導進行周期性評估，以國內專家為主，只有在某些領域會聘請一些國外專家。周岱指出，對于未來國家實驗室的科研項目，政府要逐漸實現“管評分離”，在同行專家評議中引入一定比例的國際權威，使得評價更加國際化和更有針對性。

 

　　二、怎么投入，怎么運營，人從哪來

 

　　據了解，美國國家實驗室都把技術轉移作為服務國家的一個重要使命，國會通過了一系列的法律來促進技術轉移并形成激勵機制，使國家實驗室和美國的企業不僅在技術上，而且在人員、設備、方法、專業知識以及廣泛的技術信息上實現共享。眼下，上海一些科研機構在成果轉化上做了許多有益嘗試，周岱建議，未來的國家實驗室可以建立并不斷加強專門的知識產權管理和技術轉移機構，為科研成果大聲“吆喝”，提高科技成果轉化率，促進科技與經濟的結合，促進產業轉型升級。

 

　　一些發達國家的國家實驗室不僅在科學研究上給我們以啟發，比如集中式科研攻關、大科學裝置開展綜合性研究、成立技術轉移專業機構等，而且在對國家實驗室的科學管理上也有不少可借鑒之處。

 

　　科研人員“不需要為錢犯愁”

 

　　在美日英德，政府對于國家實驗室的投入都可謂“大手筆”。近年來，美國能源部國家實驗室的年度撥款超過120億美元，一些固定人員達數千人的大型國家實驗室，每年可獲得10多億美元經費。英國國家實驗室可以從多種渠道獲得科研經費，不僅國家支持基礎研究，企業界和慈善機構也經?？犊饽?。德國國家實驗室由聯邦政府和州政府共同資助，政府還會幫助尋求橫向經費支持。知名的德國馬普學會，95％的科研經費來自于聯邦政府和州政府的撥款，雙方各承擔50％。

 

　　這種持續多年的大投入，能讓科研人員心無旁騖地從事重大前沿科技問題研究，而且能讓實驗室在全球范圍內聘用一大批優秀科技人才，有利于催生重大科學發現和顛覆性創新成果。曾在美國勞倫斯伯克利國家實驗室工作的中科院上海應用物理所研究員何建華說，他在那里做生物大分子結構研究時，經費充裕，不需要為錢犯愁，把課題任務完成好即可。與之相比，我國一些國家重點實驗室體量較小，投入也較少，每年獲財政經費800萬元或1200萬元。上海市科學學所研究員任奔建議，我國國家實驗室可設立長遠的科研目標，周期可以是5年至10年，在此期間給予實驗室穩定的高強度支持，讓這些實體性機構能在全球范圍招聘一流人才，打造代表我國實力的“科技名片”。

 

　　第三方機構運營提升管理績效

 

　　美國很多一流的研究型大學都為政府代管國家實驗室，這些設在大學里的國家實驗室作為原始性創新基地，在國家基礎研究、技術開發中承擔著重要使命。

 

　　隸屬于美國聯邦政府能源部的17家國家實驗室中，只有1家由能源部直接管理，其余16家采用“國有民營”管理模式，即屬于國有，但委托給高校、研究所、企業、基金會等4類第三方機構管理運營。任奔介紹，“國有民營”的好處是能實現專業化管理，而且通過政府考核，引入第三方機構競爭淘汰機制，有利于提升國家實驗室的管理績效。

 

　　據了解，美國能源部與第三方機構簽訂的委托合同通常為5年，即能源部每5年進行一次“大考”，評估國家實驗室的管理水平和產出質量。一些長期管理國家實驗室的高校如果業績不夠好，就會被取代。如2006年，洛斯？阿拉莫斯國家實驗室不再由加州大學管理，改由洛斯？阿拉莫斯國家安全公司主管。同年，芝大阿貢有限責任公司取代芝加哥大學，成為阿貢國家實驗室的管理方。“我國國家實驗室也可采用類似模式，但第三方機構不能固化，要有考核淘汰機制。”任奔表示，我國國家實驗室也可委托第三方機構管理運營，并給予這些機構較大的經費使用、人才選聘自主權，并制定科學合理的績效考核標準，每三到五年對第三方機構進行一次“大考”。

 

　　引入經費競爭制保持憂患意識

 

　　上海交通大學周岱教授介紹，為提高科研資金的利用率，日本早在2005年就將競爭性經費占研究與開發（R＆D）經費的比例提高到約20％，還設立了“競爭性研究資金”，重點資助富有創新意識的研究人員從事獨創性研究。

 

　　德國的亥姆霍茲研究中心聯合會擁有世界一流的研究設備和人才，但長期以來，由于研究經費幾乎100％來自政府撥款，科研人員之間缺乏競爭，科研效率低下。為此，亥姆霍茲研究中心聯合會建立了“戰略基金”，重點支持具有戰略意義、面向未來的項目，經費申請引入競爭機制。周岱建議，解決“溫飽”層面和基本運行的科研項目，需要來自政府的支持，但除了國家戰略需要和涉及公益性、民生性等研究，對于一些科技前沿和高水平研究項目，以及添置高精尖設備時，不妨引入經費競爭機制，這樣也更能保持科研機構的活力和憂患意識。

 

　　除了靈活的經費管理，國外的國家實驗室在人事管理上也采取彈性制。上?？萍记閳笱芯克芯繂T崔曉文介紹，美國國家實驗室普遍實行聘用合同制和競爭上崗，不片面追求人員的高學歷，主要采用“基于項目”的運作方式，研究人員來自國內外，項目結束后，團隊自行解散。因此，美國國家實驗室流動科研人員比例相當高。

 

　　英國國家實驗室由知名科學家領銜，如卡文迪許實驗室歷任主任都是世界頂級專家，對于科研人才的要求則以獨創性和原創能力為主，面向全世界選拔。德國馬普學會的流動人員年流動量保持在11％以上，外籍科研人員約占馬普學會研究人員總數四分之一。崔曉文認為，這種彈性的人事管理和人員流動性，使得國家實驗室保持著很高的活力，“開門辦科研”也吸引了世界各地的人才，碰撞激發出更多科學成果，值得借鑒。