在更早之前的9月24日，中辦、國辦印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》(下文簡稱《實施方案》)，掀開了新一輪的科技體制改革。

 

　　《實施方案》圍繞到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國的“三步走”戰(zhàn)略目標，以2020年為節(jié)點提出了改革的主要目標，正好覆蓋整個“十三五”時期，將是指導“十三五”我國科技發(fā)展的核心文件。

 

　　解決科技與經(jīng)濟結(jié)合核心問題

 

　　根據(jù)習近平總書記關于推動科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子協(xié)同轉(zhuǎn)動的指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求，聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，《實施方案》指出，到2020年，我國要力爭在科技體制改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性成果，基本建立適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進入創(chuàng)新型國家行列，為后兩步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

 

　　實現(xiàn)這一宏偉目標，將會極大地打破我國現(xiàn)有制約科技創(chuàng)新的體制機制約束，極大地釋放企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和熱情，推動企業(yè)持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，讓企業(yè)真正成為國家技術(shù)創(chuàng)新的主人。

 

　　回顧中國的科技體制改革，我們發(fā)現(xiàn)，從1985年《關于科學技術(shù)體制改革的決定》(中發(fā)〔1985〕6號)以來，改革的一個重要目標是“促進科技和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合”，也就是說，科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、激發(fā)科技人員積極性主動性這一主線，作出了一系列改革決策，旨在不斷破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，讓科學技術(shù)成為促進經(jīng)濟增長的第一要素。

 

　　目前，我國在快速發(fā)展中所遇到的挑戰(zhàn)也越來越多、越來越嚴峻，我國資源、能源、生態(tài)環(huán)境發(fā)展瓶頸制約矛盾十分突出，人口老齡化在社會剛剛進入中等收入的水平下就變得日益嚴重，西方發(fā)達國家在近200年發(fā)展中逐步改進完善的市場經(jīng)濟制度問題在我國的30年發(fā)展中集中爆發(fā)，等等，這一切制約因素最終都體現(xiàn)在企業(yè)的創(chuàng)新活動上，換句話說，體現(xiàn)在企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新活動的態(tài)度上。

 

　　不解決這些制約因素，特別是不打破制約技術(shù)創(chuàng)新的制度藩籬，科技要素就難以順利進入經(jīng)濟發(fā)展的軌道上，企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的熱情就無法徹底釋放，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的潛力就無法徹底解放，那么，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型便無從談起，最終將可能會導致“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的實施變成一句空話。

 

　　解決這些突出問題，就需要“以改革驅(qū)動創(chuàng)新”，關鍵就在于改革措施的具體、明確，落實落地。

 

　　例如，在科技成果轉(zhuǎn)化這樣一個關鍵環(huán)節(jié)上，從成果轉(zhuǎn)化迫切需要完善的配套政策體系出發(fā)，放寬推廣成果使用、處置和收益管理的改革政策，推行股權(quán)和分紅激勵政策、完善職務發(fā)明獎勵報酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理制度以及技術(shù)類國有股轉(zhuǎn)持豁免政策、推廣股權(quán)獎勵個人所得稅試點等政策。

 

　　讓企業(yè)“蛻變”成技術(shù)創(chuàng)新主體

 

　　毋庸置疑，科技與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合在于技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新在于企業(yè)。在科技體制改革和創(chuàng)新政策中，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位是一個基本共識。可以說，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位是一條貫穿30年科技體制改革的政策主線，30年的科技體制改革演進同時也代表著“中國沒有企業(yè)”到“中國企業(yè)來了”的歷史變化。

 

　　2007年美國爆發(fā)金融危機以來，全球經(jīng)濟在下行壓力下緩慢復蘇，各國企業(yè)紛紛減少R&D投入，但中國企業(yè)卻逆流而上，進一步加快技術(shù)創(chuàng)新投入，至2014年企業(yè)R&D經(jīng)費支出已經(jīng)超過1萬億元，在世界各國名列前茅，已經(jīng)在R&D經(jīng)費支出、R&D人員指標上占全國的比例超過70%，在發(fā)明專利指標上占全國職務發(fā)明專利的比例超過60%，已經(jīng)超過了美國、英國、德國等發(fā)達國家企業(yè)的水平。

 

　　但在這些指標之外，中國企業(yè)與美歐企業(yè)相比差距仍然很大，核心技術(shù)和核心零部件仍然被跨國公司掌控，引進、跟蹤和模仿仍然是國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的主流，在全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價值鏈上仍然處于低端，因而被認為是“中國企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體”。

 

　　“十三五”時期，既是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟運行將由當前的下行壓力轉(zhuǎn)為新一輪的快速發(fā)展，同時也是建設創(chuàng)新型國家的關鍵時期，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中要實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設目標，讓企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中以及全球化競爭中確立中國企業(yè)的競爭地位，實現(xiàn)真正對經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的決策主導。

 

　　因此，《實施方案》將“建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制”列為第一任務，針對大企業(yè)創(chuàng)新動力不足和中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強的突出問題，重點實施建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制、完善對中小微企業(yè)支持方式、健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制等多項改革舉措，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

 

　　同時，也為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展營造一個良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，包括社會環(huán)境、文化環(huán)境和制度環(huán)境，如營造一個公平、開放的競爭環(huán)境，讓民營企業(yè)享有公平的競爭機會，讓國有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動力和容錯機制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展大軍，以技術(shù)創(chuàng)新推動社會經(jīng)濟的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。