專家建議宜打破瓶頸有序向全國推進

配額交易是各國控制碳排放的重要手段，也是環保定價市場化的重要形式。記者采訪了得到，目前我國各碳排放權交易試點運行基本平穩，社會經濟效益初步顯現。專家建議，應審慎把握控制碳排放與穩定經濟增長的關系，充分重視各地試點過程暴露的問題，總結經驗，打通瓶頸，有序推進全國性碳市場建設。

七大碳排放權交易試點運行平穩效益初顯

APEC期間，我國正式承諾在2030年左右碳排放達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。此前，我國曾向世界承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。

數據顯示，我國目前是世界最大碳排放國，2013年我國碳排放量占全球總量的27.7%，比排名第二的美國高出近一倍。國家發改委氣候戰略中心戰略規劃部副主任柴麒敏指出，如2030年碳排放要達峰值，一般要求煤炭消費在2020年前就率先達峰。國家在能源消費總量特別是化石能源消費量的控制要繼續加強，才能保證2030年前盡早實現碳排放達峰。

配額交易是各國控制二氧化碳排放的重要手段。為實現以市場化手段控制碳排放量，從2013年開始，我國先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等7地啟動碳交易試點。重慶市發改委資源環境和應對氣候變化處副處長梁波說，碳排放權交易旨在實現“排放有成本、超標需購買、減排能獲利”。

據了解，目前深圳、上海、北京、廣東、天津等前5個試點已經歷首個配額清繳的“履約期”，絕大部分控排企業都已完成履約。其中上海企業履約率為100%，北京415家控排企業中有12家單位未履約，深圳635家控排企業中有4家未履約，天津和廣東分別只有4家和2家企業未履約。

引入碳排放交易一定程度上促進了各地節能減排的實現。深圳碳排放權交易所副總裁葛興安說，深圳過去一年的試點中，超過一半企業配額富裕，實現節能減排目標。試點期間，深圳市635家工業企業碳排放量較2010年下降11%，但工業增加值增長29%，萬元工業增加值二氧化碳排放下降率達到23%，在保證經濟增長的同時控制了碳排放總量增長。

各地試點凸顯多重問題

記者采訪發現，在各地的試點中，同樣暴露了多重問題。

首先，市場活躍度普遍不足，難以形成有效定價。據了解，在上線首日成交2萬噸后，深圳碳交易平臺連續近兩個月無交易，2013年半年的總成交額不過1300萬元;北京碳市場運行第一個月，線上交易僅成交13萬多元。這種開市之后不久便沒有交易或交易斷斷續續的情況在各個試點普遍存在。葛興安說，碳交易是市場機制，核心是定價。而有效價格的產生基于較高的的流動性，市場活躍度不足是當前碳交易市場面臨最大的問題。

其次，政府經驗不足，對企業指導不夠。據了解，除上海和深圳按原定履約期履約完畢，北京、廣東、天津三地均因準備不足等原因對履約期進行推遲;隨著履約期臨近，各地原本并不活躍的碳市場交易才突然激增。葛興安說，深圳許多企業負責人沒把碳排放配額當回事，在還有2周就到履約日的情況下，仍有近半企業未主動履約。最后還剩幾天的時候，深圳各區成立由副區長掛帥的履約推進小組，挨家挨戶地催促提醒，這時一些配額不足的企業只好花高價到交易市場上購買配額。

第三，企業仍存觀望心態。深圳聚作照明公司、深圳盛仕達電子有限公司等多家企業表示，控制碳排放會增加成本，這部分成本不應該全由企業承擔，希望對企業生產線改造等給予一定的財政補貼，對采用環境友好工藝和環保設備生產的企業加強信貸支持。梁波說，當前經濟不景氣，鋼鐵等行業產能過剩、虧損嚴重，一些企業認為這種情況下還要為碳“付費”有些雪上加霜。

總結經驗打破瓶頸

有序建立全國性碳市場

多位接受采訪的專家和業內人士認為，在碳排放控制的過程中，應把握先寬松再從緊的節奏，逐步引導企業降低碳排放，在不對“穩增長”造成太大壓力的同時，充分把握區域差異，有序推進全國性碳市場建設。

首先，加強對企業培訓，提高超排懲罰力度，活躍碳市場交易。

國家發改委去年8月15日稱，我國將把二氧化碳排放強度降低指標完成情況納入各地區(行業)經濟社會發展綜合評價體系和干部政績考核體系。專家建議，在新的考核體系下，地方政府應該切實在碳交易中提升能力建設，幫助企業培養一批專業人才從事碳交易。另外，目前各地對未履約企業的懲罰力度都不大，企業超排成本較低。政府層面應加快立法進度，通過納入考核、停發環保補貼、通報批評、增加罰款等手段提高對超排企業的懲罰力度。

活躍的交易是碳市場合理定價的基礎。專家建議，各地可通過引進境外碳投資機構、推動配額托管交易制度、推出創新性碳交易品種、加強引入個人投資者等方式活躍市場。

其次，有序推進全國碳市場建設。據了解，我國將在三年內出臺關于全國性碳市場的完善政策。業內人士表示，碳排放權完全可以實現跨區域交易，實現全國排放的總控制目標。但全國性碳市場建設一定要做好頂層設計，適時出臺《應對氣候變化法》很有必要。

專家建議，在未來全國性碳市場建設中，需顧及區域發展差異和“穩增長”的需求。

梁波等業內人士說，國內東中西部發展差異明顯，在控制全國排放增量的前提下，應該將指標有區別的分解下去，不同地區分擔不同的減排任務。通過合理的制度設計，使得鼓勵企業生產和推進節能減排共同進行。