全面深化改革一年來
2014年12月13日 ，中央經(jīng)濟工作會議剛剛召開不久。
這天傍晚，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院迎來一位特殊的客人——習近平總書記。他從鎮(zhèn)江驅車近100公里，踏著夜色來到這里。
習總書記與科技人員親切交談說，實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅動。要深入推進科技和經(jīng)濟緊密結合，推動產(chǎn)學研深度融合，實現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無縫對接，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。
河南、上海、福建……一年來調(diào)研的足跡，印刻下以習近平同志為總書記的黨中央對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的殷殷囑托。
2014，全面深化改革的元年，對科技領域注定是極不平凡的一年。
——這一年，是創(chuàng)新戰(zhàn)略布局的謀劃之年：創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計扎實推進，把發(fā)展動力切換到以創(chuàng)新驅動為主上來，已成上下共識并加快落實到各項工作中，科技界明顯感到節(jié)奏緊了、步子快了、任務重了、責任大了;
——這一年，是科技體制改革的攻堅之年：中央財政科技計劃(專項、基金等)和項目資金管理改革邁出重大步伐，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策擴大推廣，院士制度向學術和榮譽本質(zhì)回歸，促進科技成果轉化相關改革擴大試點，重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放……改革攻堅的鼓點鏗鏘敲響;
——這一年，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的發(fā)力之年：國家科技重大專項催生新的增長點，高新技術產(chǎn)業(yè)化效益不斷提升，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快推進，科技創(chuàng)新成果更多惠及民生，進入尋常百姓生活……創(chuàng)新的新引擎正在加速轉動;
——這一年，是推進自主創(chuàng)新的接力之年：“天河二號”連續(xù)四年榮登世界超級計算機500強排行榜榜首，深海鉆井平臺順利完成深鉆任務，高速軌道交通譜系化智能化提速，加快走出國門……自主創(chuàng)新戰(zhàn)場傳來嘹亮的中國聲音。
風乍起，吹皺一池春水。
創(chuàng)新迎來又一個立春時節(jié)。古老的神州大地，正匯聚涌動著創(chuàng)新發(fā)展的澎湃春潮。
創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩
2014年6月9日，兩院院士大會如期召開。總書記指出：“歷史的機遇往往稍縱即逝，我們正面對著推進科技創(chuàng)新的重要歷史機遇，機不可失，時不再來，必須緊緊抓住。”
“黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。”習近平強調(diào)。
聚焦改革、著力創(chuàng)新成為2014年科技工作關鍵詞，習近平總書記、李克強總理和多位中央領導同志都對科技工作作出重要指示、提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視。
——3月12日，國務院發(fā)布文件部署科研項目資金管理改革;
——6月5日，中央政治局常委會審議通過改進完善院士制度的方案;
——8月18日，中央財經(jīng)領導小組聽取關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的匯報;
——9月29日，中央全面深化改革領導小組審議中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案，10月16日中央政治局常委會審議通過;
——10月27日，中央全面深化改革領導小組審議通過國家重大科研基礎設施和大型儀器向社會開放的意見;
——10月28日，國務院發(fā)布加快科技服務業(yè)發(fā)展的意見;
——11月19日，國務院常務會議討論通過《促進科技成果轉化法》修正案草案，決定提請全國人大常委會審議;
——12月3日，國務院常務會議部署在更大范圍推廣中關村試點政策;
——12月9日—11日，中央經(jīng)濟工作會議召開，提出要突出創(chuàng)新驅動，公報十多次提及“創(chuàng)新”;
……
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出一系列重大新思想新論斷新要求，為新時期科技事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、指明了努力方向。
創(chuàng)新驅動是大勢所趨。世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，科技創(chuàng)新的“奧林匹克”賽場硝煙四起，我們在創(chuàng)新驅動發(fā)展上既不能等，也不能慢。
創(chuàng)新驅動是強國所需。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，我們比以往任何時候都更加需要強大的科技創(chuàng)新力量。
創(chuàng)新驅動是形勢所迫。以要素驅動、投資驅動為主的發(fā)展方式難以為繼，必須更多依靠創(chuàng)新驅動。這是認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的必然邏輯。對科技自身而言，創(chuàng)新驅動也是價值所在。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度地激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新!動力就在改革改革再改革!關鍵要靠實干實干再實干!
以習近平同志為總書記的黨中央對深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視，是催人奮進的號角，更是指引我國邁向創(chuàng)新新征程的戰(zhàn)旗。
科技界應聲而上——
按照黨中央、國務院要求，在劉延東副總理為組長的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組領導下，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計在凝聚共識中有序展開，一系列重大科技改革發(fā)展措施密集出臺、加快落地……
科技界進一步行動起來了，產(chǎn)業(yè)界進一步行動起來了，全社會進一步行動起來了……走好科技強國之路、建設創(chuàng)新型國家，前途遠大、前景可期!
撕開改革突破口 放出創(chuàng)新活水來
中央財政科技計劃(專項、基金等)優(yōu)化整合
“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅動的新引擎全速發(fā)動起來。”習近平總書記強調(diào)。
改革從何切入?要以中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革為突破口，帶動其他方面科技改革向縱深推進。這是黨中央、國務院的明確要求。
時針指向19點40，暮色降臨，科技部辦公樓三層會議室燈火通明。科技部領導、各司局和單位負責人仍在熱烈討論。這是2014年10月下旬以來科技部最常見的一個場景。
“工作必須細化，下周這個時候，要再報落實情況”，“時間太緊，磨刀、砍柴要同步推”，每周一次的調(diào)度會雷打不動，各相關責任司局和人員必須在每個7天周期內(nèi)取得實質(zhì)工作進展。
他們正在強力推進的是科技體制改革的“重頭戲”——優(yōu)化整合中央財政科技計劃(專項、基金等)。
將以前林林總總的各類計劃數(shù)量大幅減少，各有關部門下放權限，不再具體管項目……“這絕對不是簡單的合并同類項或加強協(xié)調(diào)分工，而是涉入改革深水區(qū)，從國家層面重構現(xiàn)有科技計劃體系并轉變相關政府部門科技管理職能。”科技部有關負責人說，“這是科技發(fā)展中具有里程碑意義的一項改革，將對我國科技創(chuàng)新產(chǎn)生深遠影響。由于觸及到利益格局的調(diào)整，困難肯定會有，可能還不少，但改革方向不會變、改革力度不會減。”
創(chuàng)新資源“碎片化”和聚焦不夠的老問題，已成為科技體制改革亟待突破的關隘。據(jù)統(tǒng)計，目前有40來個部門和單位，管理著100余個科技相關計劃和專項。
“九龍治水”“天女散花”的中央財政科技投入管理方式已不可持續(xù)，這樣科技事業(yè)會越做越小。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，首當其沖的就是要把科技計劃管理體制理順。
打開這一科技改革突破口，重點是要在“統(tǒng)、合、放、管”四字上下工夫。
“統(tǒng)”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立新的組織管理機制和管理平臺，通過召開部門聯(lián)席會議等機制商議大事，建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會為聯(lián)席會議提供決策咨詢。“合”就是優(yōu)化整合，將名目繁多的相關科技計劃調(diào)整為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項(基金)、基地與人才專項等5類計劃。“放”就是下放權限，具體項目管理依托具有資質(zhì)的專業(yè)機構。“管”就是管好該管的，下放權限并不意味著撒手不管，要加強戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務選擇、環(huán)境營造、評估監(jiān)督和服務等。
改革提出了3年過渡期，2017年將全面按照新的科技計劃體系和管理機制運行，掐頭去尾實際只有1年多時間。為此，科技部會同有關部門正緊鑼密鼓推進相關工作，試點先行、全面布局的各項舉措正在加快研究落實。
政府職能轉變是本次改革的核心，與之相適應的是，科技部內(nèi)設機構職能也在積極優(yōu)化，強調(diào)進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，切實避免陷入微觀事務。
全面完善創(chuàng)新“點火系”
一系列科技改革重拳密集推出
在打開突破口的同時，還需要打好“組合拳”，通過一系列“實招”“真招”的綜合配套，總體把握創(chuàng)新大棋局的走勢，推動科技改革縱深發(fā)展。
12月初，各地科技界得到一個令人振奮的消息——中關村試點政策將在更大范圍推廣：科研項目經(jīng)費管理改革等6項先行先試政策推向全國，股權獎勵個人所得稅5年分期繳納等4項先行先試政策擴大試點范圍，并在中關村啟動4項新的政策試點。此外，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)還將在若干重點區(qū)域布局建設。
“這些政策的核心價值就是激發(fā)企業(yè)和科技人員的創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新的源泉盡情迸發(fā)，賦予創(chuàng)新者收益權，讓創(chuàng)新者獲取應有的智力回報。”北京社會科學院副院長趙弘說。
中關村先行先試政策可復制可推廣，被視為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快將科技長入經(jīng)濟、促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的一場“及時雨”。
我國區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提高，部省會商機制深化完善，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系不斷發(fā)展，京津冀等跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新共同體加快建設，全面創(chuàng)新改革試驗研究啟動，戰(zhàn)略性創(chuàng)新高地的帶動作用加快顯現(xiàn)。
謀篇，要著眼全局;落實，要積極有序;改革，更要一以貫之。
事實上，此前，我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。2012年黨中央、國務院發(fā)布了《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，近兩年來，國家相繼推出多項針對性操作性強的改革具體方案。
特別是這一年，我國科技體制改革的步伐之快、措施之密、力度之大，前所罕見。這些任務，無一不是切中要害、直面社會的熱點和改革難點，都是必須啃下的硬骨頭……
如何提高財政資金的使用效率?怎樣使項目和資金管理科學透明?等等。國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》明確要“加快建立適應科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責清晰、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機制”，提出建立科研間接成本補償機制、設立績效支出、簡化預算編制和調(diào)整程序、加快科研經(jīng)費撥款到位等多項舉措。這些措施，旨在把財政科研經(jīng)費切實用好、用到“刀刃”上，避免“跑冒滴漏”。
“蓋有非常之功，必待非常之人。”人是科技創(chuàng)新最關鍵的因素。在人才工作方面，2014年的一個大動作是院士制度改革。6月份舉行的兩院院士大會上，中國科學院和中國工程院分別對各自院士章程啟動修訂。黨中央、國務院批準的改進完善院士制度方案，在改革院士遴選制度、優(yōu)化院士隊伍學科布局和年齡結構、規(guī)范院士退休和退出制度、規(guī)范院士兼職和相關待遇、發(fā)揮院士決策咨詢作用等方面提出了具體的改進完善措施。
隨著科研設施與儀器數(shù)量快速增長，利用率和共享水平不高的問題逐漸凸顯。2013年我國大型科學儀器年均有效工作機時為1157小時，對外服務率為10.6%。大型儀器設備“待字閨中”，需求用戶卻“望眼欲穿”的尷尬即將得到扭轉。重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見經(jīng)中央全面深化改革領導小組審議通過，提出制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡管理服務平臺，通過實行有償服務、建立后補助等激勵機制，推動開放共享。
國家創(chuàng)新調(diào)查制度、科技報告制度和統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)加快建設。針對我國民口科技報告制度“缺課”已久的問題，2014年上半年國家科技報告服務系統(tǒng)正式開通。財政支持的科研項目將揭開神秘面紗：面對科研和管理人員，實現(xiàn)開放共享、轉化應用;面對公眾，將公開透明，交出賬本，走向問效制、問責制……為此，國務院辦公廳轉發(fā)科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，部署加快建立國家科技報告制度，明確提出到2020年建成全國統(tǒng)一的科技報告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學、規(guī)范、高效的科技報告管理模式和運行機制。
成果轉化法修訂聚焦高校、科研院所的科技成果處置權和收益權、科技人員股權激勵等制約成果轉移轉化的關鍵問題，著力營造有利于科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的制度體系和生態(tài)環(huán)境。2014年，許多突破性政策陸續(xù)出臺。
為形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，國家出臺了《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出重點發(fā)展研究開發(fā)及其服務、技術轉移服務、檢驗檢測認證服務、創(chuàng)業(yè)孵化服務、知識產(chǎn)權服務、科技咨詢服務、科技金融服務、科學技術普及服務等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。這也是國家層面首次對科技服務業(yè)發(fā)展作出全面部署。
創(chuàng)新驅動“動”起來
科技改革創(chuàng)新成效日益凸顯
在中國這片春意盎然、充滿希望的沃土上，改革的種子已經(jīng)播下，創(chuàng)新的大樹加快成長。
——科技成果轉移轉化渠道進一步“通起來”。科技成果轉化的政策法治環(huán)境加快完善，國家科技成果轉化引導基金應運而生，考評體系、技術轉移體系、資產(chǎn)管理和收益分配制度不健全以及科技人員激勵政策落實不到位等障礙加快突破。預計2014年我國技術市場交易額將達8600億元左右，同比增長15%。
——基礎科研人員進一步“靜下來”。國家持續(xù)完善基礎研究體制機制，優(yōu)化投入結構，上一年全國用于基礎研究的經(jīng)費達到555億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重不斷提高。國家科技計劃采取網(wǎng)上申報、視頻答辯、全程錄像，實現(xiàn)痕跡可查，既有利于為科技人員省“錢”，又有利于為科技人員省“力”。加強國家重點實驗室建設頂層布局，積極開展穩(wěn)定支持，為原始創(chuàng)新的突破儲備力量……一系列舉措，不斷喚醒甘坐冷板凳、十年磨一劍、潛心突破創(chuàng)新“最初一公里”問題的學術精魂。
——企業(yè)創(chuàng)新進一步“動起來”。國家技術創(chuàng)新工程深入實施，我國依托企業(yè)發(fā)展的國家重點實驗室和國家工程技術研究中心持續(xù)增加，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊等普惠政策落實力度不斷加大，有效提升了企業(yè)技術創(chuàng)新能力，產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提升。目前，企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出的76%以上。
——市場之手進一步“活起來”。新形勢下產(chǎn)業(yè)技術路線更加多變、商業(yè)模式更加多樣，國家層面出臺了一系列簡政放權、激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力的改革措施，著力培育公平開放的創(chuàng)新市場，具體創(chuàng)新活動放手讓市場“說話”。“鋪天蓋地”的科技型中小微企業(yè)快速發(fā)展，一大批“頂天立地”的科技“小巨人”加快成長。
——政府之手進一步“穩(wěn)起來”。政府職能不斷轉變，著力抓宏觀、抓前瞻、抓基礎、抓重點、抓環(huán)境，完善科技創(chuàng)新管理，形成推進創(chuàng)新的合力。科技部近年取消和下放的行政審批事項達到原有行政審批項目數(shù)的35%。中組部、科技部等10多個部門和單位積極推進人才評價、項目評審、機構(基地)評估等“三評”改革，取消“三評”事項37項、合并凈減少41項、下放20項，總體精簡29%。
通過一系列重大改革持續(xù)釋放創(chuàng)新活力，我國科技實力和自主創(chuàng)新水平不斷提升。科技產(chǎn)出能力加快增強，國際科技論文被引用數(shù)從2013年的世界第五位上升至2014年的第四位，基礎前沿和戰(zhàn)略高技術研究取得新的重大成果。科技對外開放深度拓展，中美創(chuàng)新對話、中俄科技合作等深入推進，與發(fā)展中國家的科技伙伴計劃深入實施。
創(chuàng)新驅動的新引擎日益加速，促進經(jīng)濟結構和發(fā)展方式出現(xiàn)新的積極變化。國家科技重大專項進一步聚焦目標任務，帶動作用不斷增強，培育了一批新的增長點。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新和轉型發(fā)展的重要引擎， 預計2014年115家國家高新區(qū)總收入將達到23萬億元左右，比上年增長15%左右。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)同比增速均明顯高于工業(yè)整體增速。國內(nèi)有效發(fā)明專利預計達66萬件，同比增長12%。科技增糧成效顯著，為我國糧食“十一連增”作出重要貢獻。人口健康、公共安全、資源環(huán)境以及大氣治理等領域科技加快進步。
讓人振奮的是，科技進一步燃旺了夢想的火炬——2014年9月19日，紐交所門口再次掛上了中國國旗，這次這個擁有200多年歷史的交易所迎來了史上新晉最大的IPO——來自中國的阿里巴巴。還有百度、騰訊、華為、中興……眾多的創(chuàng)新型企業(yè)，正書寫著中國創(chuàng)新的精彩故事。故事的后面，有我國近十年來在移動通信、寬帶、超級計算等方面的持續(xù)投入，有千千萬萬科技人員的辛勤努力，有各級政府和有關方面在第三方支付、網(wǎng)絡小貸、商事改革等方面的制度創(chuàng)新所形成的合力支撐。
這是一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的黃金時代——大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的星火必成燎原之勢。夢想實驗室里，那些滿懷激情的創(chuàng)客、那些雨后春筍般冒出來的創(chuàng)業(yè)咖啡館……僅在中關村，每天就有49家科技型企業(yè)誕生。上千家坐落在國家高新區(qū)、大學科技園中的孵化器，為追逐夢想的創(chuàng)業(yè)者提供從辦公場所到貸款、投資等全方位的服務。
誠如總書記所言，“科技創(chuàng)新，就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡。”一條前途遠大的創(chuàng)新驅動發(fā)展之路正在鋪設、延伸……
把13億中國人的智慧都匯聚到創(chuàng)新的大潮中來，那將是何等恢弘的中國氣象和中國力量!
科技的創(chuàng)新，將深刻影響中國!
中國的創(chuàng)新，將深刻影響世界!
