在7個碳排放權(quán)交易試點中，北京首發(fā)《碳排放權(quán)抵消管理辦法》(下稱“《管理辦法》”)，允許控排單位使用經(jīng)審定的碳減排量履行年度控制責(zé)任。
9月2日頒布的《管理辦法》由北京市發(fā)改委和北京市園林綠化局聯(lián)合發(fā)布?！豆芾磙k法》的諸多規(guī)定極具創(chuàng)新性。節(jié)能項目的碳減排量可成為碳抵消項目的一類;經(jīng)備案但未簽發(fā)的森林碳匯獲提前入市資格;工業(yè)氣體和水電項目則被排除在北京碳市之外，津、冀等地獲碳抵消項目優(yōu)先權(quán)等。尤其節(jié)能項目碳減排量的準(zhǔn)入門檻、交易標(biāo)的、對碳市的潛在影響都成為了業(yè)內(nèi)熱議的話題。
節(jié)能項目獲雙重激勵
《管理辦法》規(guī)定，節(jié)能項目的節(jié)能量可根據(jù)對應(yīng)能源種類的碳排放轉(zhuǎn)換系數(shù)，轉(zhuǎn)化為碳減排量，用于抵消控排企業(yè)的碳排放。
試點期間，節(jié)能項目類型包括但不限于：鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進適用，暫不考慮外購熱力的節(jié)能項目。
記者了解，基于項目的節(jié)能量交易也是北京市“十二五”期間的重點工作內(nèi)容之一，上述項目類型或全部涵蓋。
北京市發(fā)改委副主任洪繼元表示，結(jié)合合同能源管理體系的建設(shè)，北京市在萬家企業(yè)中同時開展了節(jié)能量交易和碳排放權(quán)交易?！豆芾磙k法》將用市場手段推動節(jié)能改造和林業(yè)碳匯，進一步發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同效應(yīng)。
據(jù)悉，節(jié)能量交易目前仍以國家和地方配套的財政獎勵或補貼為主要方式。2014年，上述類型的節(jié)能項目若滿足相關(guān)的細(xì)節(jié)要求并審核通過，可根據(jù)實際節(jié)能量，享受工業(yè)類項目600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)類項目800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的獎勵。
清華大學(xué)能源環(huán)境與經(jīng)濟研究所所長張希良說，“北京的節(jié)能獎勵資金相比其他省市處于較高的水平?！彼J(rèn)為主要原因在于北京工業(yè)較少且能效水平較高，節(jié)能難度和成本隨節(jié)能空間的壓縮而升高，所以需要更多激勵。
一位業(yè)內(nèi)人士透露，目前北京企業(yè)節(jié)能成本在3000元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，有些項目已高達5000-6000元。
《管理辦法》出臺后，控排企業(yè)多了一種低成本減排的選擇，而非控排企業(yè)的節(jié)能改造項目在獲得財政獎勵之外，還可通過轉(zhuǎn)換碳減排量，入市交易。據(jù)分析，此舉是節(jié)能量市場化的一種途徑，也是對企業(yè)節(jié)能雙重激勵。
一位從事節(jié)能量交易的業(yè)內(nèi)人士透露，有些企業(yè)已經(jīng)在積極咨詢參與碳交易的相關(guān)事宜，企業(yè)對這一新市場持樂觀態(tài)度。
明確交易標(biāo)的 配套細(xì)則待出
節(jié)能量交易和碳交易都有各自的標(biāo)準(zhǔn)或方法學(xué)、第三方驗收或核查制度以及審批流程等，但兩者也存在差異。
比如交易標(biāo)的在節(jié)能量交易中，財政獎勵的是年節(jié)能量，只可一次性交易。而在碳交易中，經(jīng)核證的自愿減排(CCER)項目，買賣的是項目每年實際減排量之和，可一次性交易，也可分次，單次交易一年或幾年的減排量。
前述業(yè)內(nèi)人士說，“企業(yè)年節(jié)能能力與項目節(jié)能量是兩個概念，比如某項目設(shè)計的年節(jié)能能力為5000噸標(biāo)煤，項目完工并運行一段時期后，會對項目進行節(jié)能驗收(審核)，比較實際節(jié)能量和設(shè)計值，并取其中的合理值或保守值?？赡艽嬖诘那闆r是，一些節(jié)能技改項目核定的節(jié)能量是5000噸標(biāo)煤，但可能在某些年份機組調(diào)試不到最佳狀態(tài)，開工時間不足，造成當(dāng)年實際節(jié)能量不足5000噸;也可能存在機組調(diào)試的好、運行時間長的情況，那么當(dāng)年的節(jié)能量又高于5000噸?！?/p>
據(jù)悉，對于交易標(biāo)的的差異，《管理辦法》也做出了規(guī)定，碳減排量按照節(jié)能項目連續(xù)穩(wěn)定運行一年間實際產(chǎn)生的碳減排量進行核算。此規(guī)定更接近目前碳減排項目的核算標(biāo)準(zhǔn)和流程，同時可有效控制入市的節(jié)能項目碳減排量，避免供給過剩。
但就此類項目的核算及相關(guān)具體操作，以及對兩個交易體系的進一步銜接問題，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，還有待首批探路者具體實踐，走一次完整的流程，捋順項目節(jié)能量進入碳市交易的各個環(huán)節(jié)。
洪繼元表示，《管理辦法》剛剛出臺，北京市發(fā)改委將進一步研究并考慮出臺配套的操作細(xì)則。
哪些項目可以入市？
按照《管理辦法》，北京試點規(guī)定抵消項目使用量上限為，當(dāng)年核發(fā)配額量的5%，京外項目產(chǎn)生的核證自愿減排量不得超過當(dāng)年核發(fā)配額量的2.5%，津、冀等與本市簽署應(yīng)對氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)獲得了優(yōu)先權(quán)。
記者粗略估算，按照北京碳市2013-2014年度配額總量5000萬噸計算，北京市項目減排量需求應(yīng)在125萬噸-250萬噸。
此外，控排企業(yè)可使用的經(jīng)審定的碳減排量，除國家發(fā)改委核證的自愿減排量(CCER)外，還包括節(jié)能項目碳減排量和林業(yè)碳匯項目碳減排量。但氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、氧化亞氮(N2O)、六氟化硫(SF6)氣體的項目及水電項目的減排量則被排除在外。
某咨詢公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，北京市發(fā)改委此項規(guī)定較為合理，工業(yè)氣體類項目和水電項目體量較大，一個大型水電項目減排量就可達到100萬噸，而北京碳市盤子較小，一旦入市，對市場將會造成重大沖擊。
《管理辦法》限定抵消碳排放的節(jié)能項目必須是來自本市行政轄區(qū)內(nèi)2013年1月1日后簽訂合同的合同能源管理項目，或2013年1月1日后啟動實施的節(jié)能技改項目，且實際產(chǎn)生了碳減排量，但控排企業(yè)實施的節(jié)能項目產(chǎn)生的碳減排量，以及未完成國家、本市或所在區(qū)縣上年度的節(jié)能目標(biāo)的單位實施的節(jié)能項目產(chǎn)生的碳減排量除外。
前述業(yè)內(nèi)人士表示，2013年節(jié)能項目的節(jié)能量有一定存量，但隨著節(jié)能空間的不斷壓縮，今后的難度會越來越大。
據(jù)了解，碳交易體系中的控排企業(yè)名單和節(jié)能項目的企業(yè)名單存在交集，尤其是重點排放的工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)階段并不是所有的節(jié)能量存量都可以在碳市中釋放。
據(jù)前述業(yè)內(nèi)人士介紹，北京市目前的節(jié)能潛力側(cè)重在量小而項目多的建筑節(jié)能方面，如地鐵站、商場等建筑在空調(diào)、LED燈和電機方面的節(jié)能。
而北京市碳排放權(quán)交易的控排企業(yè)名單中，只有國家大劇院、國家博物館等個別公共建筑。所以，建筑節(jié)能項目有望在碳抵消市場中表現(xiàn)活躍。但從長遠來看，整體節(jié)能項目碳減排量供給應(yīng)隨節(jié)能空間的壓縮而呈現(xiàn)縮減趨勢。
雖然林業(yè)碳匯項目具有較高的生態(tài)和社會效益，但體量較小?？紤]此類項目在獲國家發(fā)改委備案和減排量簽發(fā)之間，還需等待一段時間，尤其在國家自愿減排登記系統(tǒng)尚未運行之際，《管理辦法》對此類項目進入北京碳市的時間上做了靈活規(guī)定。
據(jù)悉，北京順義區(qū)林業(yè)碳匯項目的核證報告已通過北京市發(fā)改委的評審，正處于公示期，其碳減排量核證報告顯示，此項目由北京天虹信誠園林綠化有限責(zé)任公司建設(shè)運營，造林規(guī)模9452.2畝，預(yù)計年產(chǎn)生碳減排量5179噸，計入期內(nèi)總減排量90031噸。該項目有望成為第一個入市交易的市內(nèi)林業(yè)碳匯項目。
