集成電路產(chǎn)業(yè)迎來了重大利好消息，力度空前的扶持政策正在緩緩拉開帷幕。

6月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部在北京發(fā)布消息：《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》(以下簡稱《推進(jìn)綱要》)已經(jīng)由國務(wù)院正式批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

參與《推進(jìn)綱要》起草工作的清華大學(xué)微電子所所長魏少軍教授日前接受記者專訪，他表示此次產(chǎn)業(yè)扶持政策力度前所未有，在重大發(fā)展機(jī)遇面前“企業(yè)家會有嚴(yán)峻考驗(yàn)”。

有形之手與無形之手的結(jié)合

魏少軍認(rèn)為，分析這次《推進(jìn)綱要》的扶持政策，產(chǎn)業(yè)界首先要注意的一點(diǎn)是實(shí)施主體的變化。

“這次發(fā)布的《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，‘綱要’和以往的‘鼓勵政策’相比，是一個很不一樣的說法。”魏少軍說，“鼓勵政策是幫助企業(yè)，企業(yè)可以要這個幫忙，也可能不要這個幫忙，責(zé)任主體在企業(yè)。綱要就是政府要做的事情，主體是政府。這是一個非常大的變化。這次，市場這只無形的手，和政府有形的手很好地結(jié)合起來。”

2000年6月，國務(wù)院印發(fā)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，即通常所說的18號文件。2011年1月28日國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》，也就是4號文件。這兩份文件對于集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)時都起到了重要的作用。

但是由于集成電路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和國內(nèi)外的市場變化，集成電路產(chǎn)業(yè)可以說遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到人們的期望值。此次《推進(jìn)綱要》也談到了當(dāng)前集成電路產(chǎn)業(yè)仍然存在芯片制造企業(yè)融資難、持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)缺乏協(xié)同、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政策環(huán)境不完善等突出問題。

“考慮到我國集成電路產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，政府這只有形的手出手是必然的，這反映了政府對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的把控能力和嫻熟的執(zhí)政能力。”魏少軍說。

工信部方面在談到此次《推進(jìn)綱要》的亮點(diǎn)時，首先談到了政府將發(fā)揮更大的作用，“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌調(diào)動中央、地方及社會各方資源”。

投資基金一定涉及股權(quán)和投資回報(bào)

這一次集成電路產(chǎn)業(yè)扶持政策中，最引起產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的是提出設(shè)立“國家產(chǎn)業(yè)投資基金”。坊間盛傳基金規(guī)模將達(dá)到千億元以上。

“綱要提出要建產(chǎn)業(yè)基金，注意是投資基金而不是發(fā)展基金。”魏少軍說，“以往出臺的政策，要么是沒有配套資金，要么是鼓勵發(fā)展型的。我鼓勵你發(fā)展，給你點(diǎn)補(bǔ)貼，給你點(diǎn)研發(fā)支持，但都不涉及股權(quán)。但投資基金就不一樣了，它一定是要涉及股權(quán)，而且一定要有投資的回報(bào)。”

《推進(jìn)綱要》提出，“設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金。國家產(chǎn)業(yè)投資基金主要吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會資金，重點(diǎn)支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

資本不足是集成電路發(fā)展的關(guān)鍵難題。我國骨干企業(yè)雖已初步形成一定盈利能力但不鞏固，自我造血機(jī)能差，無法通過技術(shù)升級和規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展(2013年中芯國際盈利已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平，約為1.7億美元，但投資一條月產(chǎn)5萬片的12英寸28nm生產(chǎn)線約需50億美元，中國臺灣的臺積電2013年凈利潤達(dá)62億美元，自有資金就能滿足其年度投資需求一半以上)。同時，國內(nèi)融資成本高，社會資本也因芯片制造業(yè)投入資金額大、回報(bào)周期長、短期收益低而缺乏投入意愿。

對于產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)模，魏少軍沒有給予正面回應(yīng)。但他也表示，“集成電路是長期高強(qiáng)度的投入。”

“集成電路的投入是有講究的。以往的投入由于是屬于政策補(bǔ)貼型，所以不是按照市場規(guī)則出牌，投入的力度不大。集成電路的投入，必須投入到預(yù)值以上，達(dá)不到預(yù)值，投入的意義不大，基本上就是浪費(fèi)。比如投入一兩億美元，我們覺得很大了，但是對制造企業(yè)意義不大。它要投入就要幾十億美元。而且，投資要有持續(xù)性。” 魏少軍說，“沒有足夠的資本，企業(yè)就不可能做大事，也無法做大做強(qiáng)。”

股權(quán)改造可以改變“小散弱”的格局

《推進(jìn)綱要》提出，基金實(shí)行市場化運(yùn)作，重點(diǎn)支持集成電路制造領(lǐng)域，兼顧設(shè)計(jì)、封裝測試、裝備、材料環(huán)節(jié)，推動企業(yè)提升產(chǎn)能水平和實(shí)行兼并重組、規(guī)范企業(yè)治理，形成良性自我發(fā)展能力。

“另一方面，股權(quán)的改造其實(shí)可以改變現(xiàn)有的發(fā)展格局。比如說有的企業(yè)具有發(fā)展前途，但是它的股權(quán)結(jié)構(gòu)在這里，發(fā)展中受到現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的制約，導(dǎo)致它發(fā)展不起來。投資基金進(jìn)去以后，就可以發(fā)生變化。”魏少軍說。

當(dāng)前集成電路企業(yè)的特點(diǎn)是小散弱，500多家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)收入僅約是美國高通公司的60%—70%。制造企業(yè)量產(chǎn)技術(shù)落后國際主流兩代，關(guān)鍵裝備、材料基本依賴進(jìn)口。全行業(yè)研發(fā)投入不足英特爾一家公司的六分之一。

“我們的企業(yè)總的來說比較小，比較散。怎么通過綱要的實(shí)施，來形成一些大企業(yè)，這是一個很重要的課題。”魏少軍說。

企業(yè)獲得投資基金支持須有三條件

空前利好的政策出臺后，集成電路企業(yè)如何抓住機(jī)遇，獲得政策的優(yōu)惠?

“首先我們要問自己一個問題，國家為什么要做推進(jìn)綱要?首先是滿足國家的戰(zhàn)略需求。國家戰(zhàn)略發(fā)展中所依靠的一些核心的芯片，我們基本上都依賴國外。其次，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩頭在外的現(xiàn)象。也就是說，我們的設(shè)計(jì)企業(yè)，加工在外;制造企業(yè)，設(shè)計(jì)在外。” 魏少軍說。

魏少軍認(rèn)為，集成電路企業(yè)如果想獲得《推進(jìn)綱要》的支持，首先應(yīng)該和國家發(fā)展需求緊密結(jié)合。

“如果國家戰(zhàn)略需求的重點(diǎn)芯片還得靠進(jìn)口，那我們就失敗了。如果你要失敗，那我為什么把錢投給你?企業(yè)必須要明白，必須跟著國家戰(zhàn)略需求走。” 魏少軍說。

企業(yè)需要注意的第二點(diǎn)，魏少軍認(rèn)為要有勇于創(chuàng)新的決心。

當(dāng)前，全球集成電路產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入重大調(diào)整變革期，給我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，也為實(shí)現(xiàn)趕超提供了難得機(jī)遇。

魏少軍認(rèn)為，企業(yè)贏得政策支持的第三個因素就是針對“兩頭在外”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。

“兩頭在外”是集成電路產(chǎn)業(yè)的一個奇葩現(xiàn)象。但其原因并不復(fù)雜：我們制造企業(yè)比較弱，設(shè)計(jì)企業(yè)也比較弱。比較弱的制造企業(yè)，就要去找比較強(qiáng)的設(shè)計(jì)企業(yè)去合作。比較弱的設(shè)計(jì)企業(yè)，也要去找比較強(qiáng)的制造企業(yè)來合作。兩個都弱，所以“兩頭在外”。

“還是要制造和設(shè)計(jì)之間緊密的結(jié)合，要有意識的結(jié)合。如果不結(jié)合，你解決不了兩個在外的問題，大概國家基金投進(jìn)去也很難。”魏少軍說。