集成電路產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了重大利好消息，力度空前的扶持政策正在緩緩拉開(kāi)帷幕。

6月24日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部在北京發(fā)布消息：《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)綱要》)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

參與《推進(jìn)綱要》起草工作的清華大學(xué)微電子所所長(zhǎng)魏少軍教授日前接受記者專(zhuān)訪，他表示此次產(chǎn)業(yè)扶持政策力度前所未有，在重大發(fā)展機(jī)遇面前“企業(yè)家會(huì)有嚴(yán)峻考驗(yàn)”。

有形之手與無(wú)形之手的結(jié)合

魏少軍認(rèn)為，分析這次《推進(jìn)綱要》的扶持政策，產(chǎn)業(yè)界首先要注意的一點(diǎn)是實(shí)施主體的變化。

“這次發(fā)布的《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，‘綱要’和以往的‘鼓勵(lì)政策’相比，是一個(gè)很不一樣的說(shuō)法。”魏少軍說(shuō)，“鼓勵(lì)政策是幫助企業(yè)，企業(yè)可以要這個(gè)幫忙，也可能不要這個(gè)幫忙，責(zé)任主體在企業(yè)。綱要就是政府要做的事情，主體是政府。這是一個(gè)非常大的變化。這次，市場(chǎng)這只無(wú)形的手，和政府有形的手很好地結(jié)合起來(lái)。”

2000年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，即通常所說(shuō)的18號(hào)文件。2011年1月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》，也就是4號(hào)文件。這兩份文件對(duì)于集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)時(shí)都起到了重要的作用。

但是由于集成電路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)變化，集成電路產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人們的期望值。此次《推進(jìn)綱要》也談到了當(dāng)前集成電路產(chǎn)業(yè)仍然存在芯片制造企業(yè)融資難、持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)缺乏協(xié)同、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的政策環(huán)境不完善等突出問(wèn)題。

“考慮到我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，政府這只有形的手出手是必然的，這反映了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的把控能力和嫻熟的執(zhí)政能力。”魏少軍說(shuō)。

工信部方面在談到此次《推進(jìn)綱要》的亮點(diǎn)時(shí)，首先談到了政府將發(fā)揮更大的作用，“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)中央、地方及社會(huì)各方資源”。

投資基金一定涉及股權(quán)和投資回報(bào)

這一次集成電路產(chǎn)業(yè)扶持政策中，最引起產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的是提出設(shè)立“國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金”。坊間盛傳基金規(guī)模將達(dá)到千億元以上。

“綱要提出要建產(chǎn)業(yè)基金，注意是投資基金而不是發(fā)展基金。”魏少軍說(shuō)，“以往出臺(tái)的政策，要么是沒(méi)有配套資金，要么是鼓勵(lì)發(fā)展型的。我鼓勵(lì)你發(fā)展，給你點(diǎn)補(bǔ)貼，給你點(diǎn)研發(fā)支持，但都不涉及股權(quán)。但投資基金就不一樣了，它一定是要涉及股權(quán)，而且一定要有投資的回報(bào)。”

《推進(jìn)綱要》提出，“設(shè)立國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資基金主要吸引大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金，重點(diǎn)支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

資本不足是集成電路發(fā)展的關(guān)鍵難題。我國(guó)骨干企業(yè)雖已初步形成一定盈利能力但不鞏固，自我造血機(jī)能差，無(wú)法通過(guò)技術(shù)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展(2013年中芯國(guó)際盈利已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平，約為1.7億美元，但投資一條月產(chǎn)5萬(wàn)片的12英寸28nm生產(chǎn)線約需50億美元，中國(guó)臺(tái)灣的臺(tái)積電2013年凈利潤(rùn)達(dá)62億美元，自有資金就能滿(mǎn)足其年度投資需求一半以上)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)融資成本高，社會(huì)資本也因芯片制造業(yè)投入資金額大、回報(bào)周期長(zhǎng)、短期收益低而缺乏投入意愿。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)模，魏少軍沒(méi)有給予正面回應(yīng)。但他也表示，“集成電路是長(zhǎng)期高強(qiáng)度的投入。”

“集成電路的投入是有講究的。以往的投入由于是屬于政策補(bǔ)貼型，所以不是按照市場(chǎng)規(guī)則出牌，投入的力度不大。集成電路的投入，必須投入到預(yù)值以上，達(dá)不到預(yù)值，投入的意義不大，基本上就是浪費(fèi)。比如投入一兩億美元，我們覺(jué)得很大了，但是對(duì)制造企業(yè)意義不大。它要投入就要幾十億美元。而且，投資要有持續(xù)性。” 魏少軍說(shuō)，“沒(méi)有足夠的資本，企業(yè)就不可能做大事，也無(wú)法做大做強(qiáng)。”

股權(quán)改造可以改變“小散弱”的格局

《推進(jìn)綱要》提出，基金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)支持集成電路制造領(lǐng)域，兼顧設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、裝備、材料環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)提升產(chǎn)能水平和實(shí)行兼并重組、規(guī)范企業(yè)治理，形成良性自我發(fā)展能力。

“另一方面，股權(quán)的改造其實(shí)可以改變現(xiàn)有的發(fā)展格局。比如說(shuō)有的企業(yè)具有發(fā)展前途，但是它的股權(quán)結(jié)構(gòu)在這里，發(fā)展中受到現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的制約，導(dǎo)致它發(fā)展不起來(lái)。投資基金進(jìn)去以后，就可以發(fā)生變化。”魏少軍說(shuō)。

當(dāng)前集成電路企業(yè)的特點(diǎn)是小散弱，500多家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)收入僅約是美國(guó)高通公司的60%—70%。制造企業(yè)量產(chǎn)技術(shù)落后國(guó)際主流兩代，關(guān)鍵裝備、材料基本依賴(lài)進(jìn)口。全行業(yè)研發(fā)投入不足英特爾一家公司的六分之一。

“我們的企業(yè)總的來(lái)說(shuō)比較小，比較散。怎么通過(guò)綱要的實(shí)施，來(lái)形成一些大企業(yè)，這是一個(gè)很重要的課題。”魏少軍說(shuō)。

企業(yè)獲得投資基金支持須有三條件

空前利好的政策出臺(tái)后，集成電路企業(yè)如何抓住機(jī)遇，獲得政策的優(yōu)惠?

“首先我們要問(wèn)自己一個(gè)問(wèn)題，國(guó)家為什么要做推進(jìn)綱要?首先是滿(mǎn)足國(guó)家的戰(zhàn)略需求。國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中所依靠的一些核心的芯片，我們基本上都依賴(lài)國(guó)外。其次，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩頭在外的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，我們的設(shè)計(jì)企業(yè)，加工在外;制造企業(yè)，設(shè)計(jì)在外。” 魏少軍說(shuō)。

魏少軍認(rèn)為，集成電路企業(yè)如果想獲得《推進(jìn)綱要》的支持，首先應(yīng)該和國(guó)家發(fā)展需求緊密結(jié)合。

“如果國(guó)家戰(zhàn)略需求的重點(diǎn)芯片還得靠進(jìn)口，那我們就失敗了。如果你要失敗，那我為什么把錢(qián)投給你?企業(yè)必須要明白，必須跟著國(guó)家戰(zhàn)略需求走。” 魏少軍說(shuō)。

企業(yè)需要注意的第二點(diǎn)，魏少軍認(rèn)為要有勇于創(chuàng)新的決心。

當(dāng)前，全球集成電路產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入重大調(diào)整變革期，給我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)趕超提供了難得機(jī)遇。

魏少軍認(rèn)為，企業(yè)贏得政策支持的第三個(gè)因素就是針對(duì)“兩頭在外”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。

“兩頭在外”是集成電路產(chǎn)業(yè)的一個(gè)奇葩現(xiàn)象。但其原因并不復(fù)雜：我們制造企業(yè)比較弱，設(shè)計(jì)企業(yè)也比較弱。比較弱的制造企業(yè)，就要去找比較強(qiáng)的設(shè)計(jì)企業(yè)去合作。比較弱的設(shè)計(jì)企業(yè)，也要去找比較強(qiáng)的制造企業(yè)來(lái)合作。兩個(gè)都弱，所以“兩頭在外”。

“還是要制造和設(shè)計(jì)之間緊密的結(jié)合，要有意識(shí)的結(jié)合。如果不結(jié)合，你解決不了兩個(gè)在外的問(wèn)題，大概國(guó)家基金投進(jìn)去也很難。”魏少軍說(shuō)。