此舉將給相關(guān)行業(yè)帶來正面影響

　　按照國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上的部署，2014年，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能，多策并舉優(yōu)化存量產(chǎn)能，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管等手段，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　招商證券首席策略分析師陳文招對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，化解過剩產(chǎn)能需要較長(zhǎng)一段時(shí)間，將給資本市場(chǎng)上電解鋁、水泥等相關(guān)行業(yè)造成較大壓力。不過，化解產(chǎn)能過剩的過程完成后，將會(huì)給相關(guān)行業(yè)帶來正面影響。

　　招商證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師張一平在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“兩高一剩”行業(yè)將繼續(xù)成為化解產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，化解過剩產(chǎn)能將與大氣污染治理相結(jié)合。其中，河北鋼鐵業(yè)將因?yàn)閷?duì)京津冀地區(qū)造成嚴(yán)重的大氣污染面臨治理。化解產(chǎn)能過剩需要付出一定代價(jià)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑和就業(yè)下降都是可以容忍的。這是“短痛”，但能換來長(zhǎng)期健康發(fā)展是利好。

　　從去年以來，化解過剩產(chǎn)能的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，并且是從行政手段到金融手段，非常系統(tǒng)。

　　國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為 加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求保留鋼鐵等過剩產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，并就縮小政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍做出監(jiān)管要求。

　　通知要求，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門不得為此類項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址、土地（海域）供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。

　　華泰證券研究員也表示，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重在化解過剩產(chǎn)能，有利于推進(jìn)行業(yè)整合。在過往行政命令式的淘汰政策下，水泥、玻璃行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰推進(jìn)難度較大，部分產(chǎn)能甚至存在“淘而不汰”的現(xiàn)象。未來政府有望通過強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束來淘汰落后產(chǎn)能。

　　從此前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，以及近期發(fā)改委聯(lián)合工信部出臺(tái)的《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》等一系列政策措施來看，政府化解過剩產(chǎn)能的導(dǎo)向非常明確，從依靠行政手段控制產(chǎn)能過剩到用價(jià)格手段調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩。

　　研究員表示，電解鋁行業(yè)首當(dāng)其沖，后續(xù)在其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)也會(huì)推廣價(jià)格調(diào)節(jié)手段。

　　陳文招表示，以前的行政手段收效很小，并且拉長(zhǎng)了化解產(chǎn)能過剩的時(shí)間，得不償失。應(yīng)該回歸市場(chǎng)，通過充分競(jìng)爭(zhēng)，淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，過剩產(chǎn)能不等同于落后產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能行業(yè)應(yīng)讓其在市場(chǎng)倒逼機(jī)制下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要突出發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和企業(yè)的主體作用，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，把控制增量與優(yōu)化存量結(jié)合起來，達(dá)到騰籠換鳥、優(yōu)化升級(jí)的目的。（夏青）

　　剛剛過去的2013年，我國(guó)財(cái)稅改革不斷攻堅(jiān)破冰，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局中扮演著重要角色。進(jìn)入2014年，財(cái)政政策運(yùn)作仍將面臨一系列挑戰(zhàn)，財(cái)稅改革的一些“重頭戲”有望在2014年上演，包括短期的相關(guān)財(cái)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍和中長(zhǎng)期制度改革的深化。不久前結(jié)束的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，2014年在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，要重點(diǎn)把握優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善稅收政策、加強(qiáng)地方債務(wù)管理三個(gè)方面。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，在財(cái)政收支矛盾較為突出的背景下，2013年財(cái)政政策加大力度調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，中央政府各部門一般性支出縮減5%，同時(shí)努力保障民生重點(diǎn)支出需要，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、節(jié)能環(huán)保等支出持續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，2014年財(cái)政支出將有效保障改善民生促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提高，加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善住房保障政策，積極促進(jìn)文化發(fā)展，支持落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

　　完善稅收政策方面，作為“十二五”期間稅制改革的重頭戲，“營(yíng)改增”一直處于快速推進(jìn)狀態(tài)。樓繼偉表示，中國(guó)將在一兩年內(nèi)將增值稅推廣至全部服務(wù)業(yè)，特別是將把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，屆時(shí)整體減稅規(guī)模將達(dá)9000億元。

　　據(jù)記者了解，財(cái)稅部門正在研究通信、建筑、房地產(chǎn)和金融保險(xiǎn)等行業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案。普華永道中國(guó)中部地區(qū)流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)主管合伙人李軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，試點(diǎn)行業(yè)的擴(kuò)圍取決于很多因素，包括行業(yè)政策是否完備、企業(yè)自身情況以及對(duì)上下游的影響。如金融保險(xiǎn)這種衍生產(chǎn)品很多的行業(yè)，在稅務(wù)核算上還需要一定的時(shí)間。

　　“對(duì)金融業(yè)征收增值稅還存在比較高的技術(shù)難度，其中一個(gè)關(guān)鍵問題是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣如何確認(rèn)。”財(cái)政部科研研究所研究員孫鋼表示，因?yàn)榻鹑跇I(yè)的扣除額非常小，如果直接將營(yíng)業(yè)稅改增值稅，金融機(jī)構(gòu)實(shí)際能夠得到的好處不是很多。“營(yíng)改增”本來是避免雙重征稅，如果說扣除不是很到位的話，那么這個(gè)目的可能就達(dá)不到。

　　對(duì)于其他稅種的改革，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希日前表示，資源稅和消費(fèi)稅改革在2014年可能真正啟動(dòng)。而與房地產(chǎn)相關(guān)的稅種改革，比如土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅以及房產(chǎn)稅，則需要綜合和統(tǒng)一考慮，很難說在2014年就能全部改革到位。

　　“目前我國(guó)已屬于中等收入國(guó)家，現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步減少間接稅，增加直接稅。”劉尚希認(rèn)為，應(yīng)借助新一輪財(cái)稅改革，進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，推進(jìn)行政級(jí)次的扁平化。

　　加強(qiáng)地方債務(wù)管理方面，樓繼偉于近日強(qiáng)調(diào)：“要修明渠、堵暗道，加快建立地方政府舉債融資機(jī)制，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”

　　“如果今后可以把財(cái)權(quán)和債權(quán)都統(tǒng)一在財(cái)政部門下透明化管理，會(huì)對(duì)地方政府隨意發(fā)債產(chǎn)生很大的約束力。”財(cái)政部金融研究室主任趙全厚日前公開表示，不妨借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高內(nèi)控的科技含量，實(shí)現(xiàn)中央管省、省管市和縣的一級(jí)級(jí)突破。同時(shí)向社會(huì)公開并接受監(jiān)督，如果這幾方面都可以做到，地方政府債務(wù)的理性化、陽(yáng)光化程度就會(huì)提高。（徐科）